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深化“吹哨報到”改革,請百姓閱卷
2019-05-27 14:47:12   來源:半月談網

  改革開放40多年來,伴隨著城市社會結構、生產方式和組織形態的深刻變化,傳統的“單位制”管理已經不能適應城市發展的要求,治理理念、方式、效能遠遠不能滿足城市民眾日益增長的美好生活需要。

  北京首創的“吹哨報到”改革,正是將焦點瞄準城市基層治理“最后一公里”難題,打破行政組織“條塊分割”,打通基層治理“血脈經絡”。通過賦權明責,推動管理服務力量下沉,形成權責清晰、條塊聯動的體制機制,有效凝聚治理合力,辦好群眾家門口的事,為新時代超大型城市基層治理探索了一條新路。

  過去一年,“吹哨報到”改革由169個街鄉鎮“試點探索”向全市333個街鄉鎮“全面推開”拓展延伸,從最初綜合執法概念的1.0版本,逐步向民有所呼我有所應、及時解決群眾身邊難題的2.0版本升級。

  一聲哨響,力撥千斤,多方聯動握指成拳?!按瞪詒ǖ健苯餼雋艘淮笈て詰貌壞澆餼齙摹襖洗竽選蔽侍?,可謂棋高一著,滿盤皆活。

  哨聲一響,應者云集,效率倍增——多部門現場綜合執法,平谷區金海湖鎮14年屢禁不止的黃金盜采銷聲匿跡,基層倒逼式整改拉開“吹哨報到”1.0版改革大幕,第一哨在平谷吹響。

  哨聲陣陣,為基層賦權,讓“一根針穿起千條線”成為可能——東城區交通委、交通支隊多單位參與整治,煤渣胡同堵車難題得以破解。

  哨聲嘹亮,推動基層治理重心下移,行政“條塊重構”——太平橋街道與廣外街道吹響“聯合哨”,豐臺區、西城區執法力量共同報到,合力將兩區交界線上一處2000平方米的違建公寓拆除,跨區執法難的困境在哨聲中消解。

  哨聲不停,引導基層工作從“政府干、群眾看”向“領著群眾一起干”轉變——常住人口80多萬人的昌平區回龍觀、天通苑地區,實施“回天有我”3年行動計劃,參與群眾5萬余人次,社區“臟堵污亂差”面貌得到根本改變。

  特別令人稱道的是,在打造“吹哨報到”2.0版的改革過程中,12345市民服務熱線“接訴即辦”機制成為一大發力點和突出亮點。這一成功探索深刻啟示:城市管理應該像繡花一樣精細,而群眾的訴求就是下針的精準定位。

  今年1月1日起,北京市大力推進服務熱線整合工作,12345熱線將街鄉鎮管轄權屬清晰的群眾訴求直派各街鄉鎮,要求迅速響應,聞風而動,接訴即辦。12345熱線每周、每月對群眾需求進行回訪,從響應率、解決率、滿意率三方面對街鄉鎮訴求辦理工作進行考核,引導各級政府將“對上級負責”轉變為“讓群眾滿意”。部門、街鄉和社區去答卷,城市百姓來閱卷。

  改革只有進行時,沒有完成時?;闃衛硐執ǘ嚳矯嫻娜撾?,城市基層有政府機構、事業單位、企業、居民自治組織、公益組織、居民等多個治理主體。面對此,如何既充分發揮黨組織的職能和優勢,又尊重其他主體的運行方式和機制,在街鄉層面健全城市基層公共治理體制,形成依法有序、共同治理的良好局面?這是深化這項改革需要研究、探索的問題。

  今年以來,《北京市關于加強城市精細化管理工作的意見》《關于加強新時代街道工作的意見》《關于深化黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革的實施意見》等文件密集出臺,促進“吹哨報到”改革繼續升級。

  實現向黨建引領基層治理現代化的再升級,須從何處再發力?

  向黨建引領深化。黨建是基層治理的導航儀,必須抓牢黨領導基層治理這條主線,進一步將黨的政治優勢、組織優勢轉化為城市治理優勢,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。

  向街道鄉鎮體制改革深化。繼續以賦權、下沉、增效為重點,規范細化街道鄉鎮權力清單、責任清單和操作規范,推動治理重心下移、力量下沉、資源下放,牽住管理體制機制創新這個“牛鼻子”,逐步構建簡約高效的基層管理體制,進一步推進首都城市基層治理常態化、長效化、科學化。

  向社區治理深化。必須瞄準精治共治法治這個“風向標”,加強社區治理體系建設,抓實為社區減壓減負。進一步激發各類社會主體參與基層自治和共治的活力,真正讓社區回歸自治組織屬性,回歸服務群眾的本原。

  向解決群眾身邊的問題深化。群眾的訴求就是“哨聲”,“報到”實質上是向群眾報到。深化“吹哨報到”改革,必須樹牢以人民為中心的發展理念,完善12345市民服務熱線“接訴即辦”機制,及時紓解基層群眾的堵點,解決好老百姓的操心事、煩心事、揪心事。

  作為最具代表性的超大型城市,北京有責任也有義務為探索更有效的城市治理模式貢獻更多“北京經驗”,拿出更多“北京方案”?!按瞪詒ǖ健鄙棟嬤檔萌嗣鍬稱詿?,它將以全新的成果生動昭示:城市,讓生活更美好!?。ㄍ蹙矗?/p>

【編輯】:杜愛虹
【責任編輯】:趙虎
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